La fin de la "kaasroute" semée d'embûches parlementaires

Actuellement, la donation de certains biens mobiliers en pleine propriété  (somme d'argent, portefeuille-titres, œuvres d'art) peut se faire avec ou sans intervention d'un notaire.

Pour les donations avec réserve d’usufruit ou de parts de sociétés non cotées, en revanche, un acte notarié est obligatoire.

Si la donation mobilière est réalisée auprès d’un notaire belge, elle est automatiquement enregistrée et des droits de donation doivent être payés (3% en Flandre et à Bruxelles, 3,3% en Wallonie en ligne directe et entre conjoints).

Par contre, si la donation mobilière est faite devant un notaire étranger – souvent aux Pays-Bas, d’où l’appellation ‘kaasroute’, mais aussi en Suisse –, ce qui est tout à fait légal, elle ne doit pas être présentée à l’enregistrement. L’opération n’implique donc pas obligatoirement le paiement de droits de donation belges.

Enregistrement obligatoire généralisé

Une entourloupe à laquelle entendait mettre fin une proposition de loi (CD&V, Groen-Ecolo). Le texte vise à étendre l’obligation d’enregistrement à tous les actes de donation de biens mobiliers, que ce soit en pleine propriété ou avec réserve d’usufruit, quel que soit le pays.

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La fameuse "kaasroute" qu’empruntent volontiers les contribuables belges – notamment au nord du pays où les notaires et les autorités fiscales déplorent cette concurrence et la perte de rentrées fiscales - devait ainsi être fermée au 1^er décembre prochain à l’issue de son parcours parlementaire.  Comprenez que cette démarche n’aurait alors plus aucun intérêt.

L'avis du Conseil d'État

Lors de la discussion de la proposition de loi en séance plénière, un amendement précisant que ce texte devait être voté à une majorité spéciale (selon une jurisprudence constante de la Cour constitutionnelle) a été déposé. C'est à cette occasion que l'avis du Conseil d’État a été sollicité.

"Dans son avis du 14 septembre 2020, la plus haute juridiction distingue deux volets au sein de la proposition de loi", observe Grégory Homans, avocat associé au cabinet Dekeyser & Associés.

1. L’extension de l’obligation d’enregistrement
Le Conseil d’État estime qu’en étendant l’obligation d’enregistrement aux donations passées devant un notaire étranger, la proposition de loi élargit la matière imposable des droits d’enregistrement. Or une telle extension requiert une majorité spéciale à la Chambre et au Sénat. "Au regard des lourdeurs de cette procédure, il n’est pas exclu qu’elle puisse mettre un certain temps pour aboutir (si elle aboutit…). Ce qui risque de provoquer le report de l’entrée en vigueur de la loi", commente l’avocat spécialiste des matières fiscales.

2. Les formalités liées à l’enregistrement
Ce deuxième volet de la proposition de loi peut être approuvé selon une procédure uniquement devant la Chambre à la majorité simple.

Selon le Conseil d’État, la proposition de loi devrait ainsi être scindée en deux, chacune étant alors soumise à sa propre procédure législative. Son adoption risque donc d’être relativement laborieuse.